{"id":16594,"date":"2026-03-05T09:39:13","date_gmt":"2026-03-05T08:39:13","guid":{"rendered":"https:\/\/zurbaran.net\/?p=16594"},"modified":"2026-03-05T09:39:15","modified_gmt":"2026-03-05T08:39:15","slug":"exoneracion-del-pasivo-insatisfecho-y-limites-del-credito-publico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/zurbaran.net\/en\/exoneracion-del-pasivo-insatisfecho-y-limites-del-credito-publico\/","title":{"rendered":"Exoneraci\u00f3n del pasivo insatisfecho y l\u00edmites del cr\u00e9dito p\u00fablico"},"content":{"rendered":"<style type=\"text\/css\" data-type=\"vc_cmsms_shortcodes-custom-css\"><\/style>\n<p>Las sentencias del Tribunal Supremo, Sala 1\u00aa, n\u00fams. 260\/2026 y 264\/2026, de 18 de febrero (ECLI:ES:TS:2026:436 y ECLI:ES:TS:2026:440, respectivamente), analizan la correcta trasposici\u00f3n de la Directiva (UE) 2019\/1023, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio, sobre marcos de reestructuraci\u00f3n preventiva y exoneraci\u00f3n de deudas (entre otras materias), en relaci\u00f3n con el alcance de la limitaci\u00f3n establecida respecto de los cr\u00e9ditos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n<p>En diciembre de 2022 se declar\u00f3 el concurso de una determinada persona natural, que se tramit\u00f3 como concurso sin masa. En febrero de 2023 dicho deudor present\u00f3 solicitud de exoneraci\u00f3n del pasivo insatisfecho, mediante un plan de pagos, alegando que dicha exoneraci\u00f3n no cumplir\u00eda su finalidad si se aplicase de manera directa y sin previa interpretaci\u00f3n judicial el l\u00edmite cuantitativo previsto por el art. 489.1.5\u00ba del Texto Refundido de la Ley Concursal (\u201cTRLC\u201d), conforme a la redacci\u00f3n dada por la Ley 16\/2022, de 5 de septiembre (de trasposici\u00f3n de la citada Directiva), con respecto a todo el cr\u00e9dito p\u00fablico. Por ello interes\u00f3, al menos, la exoneraci\u00f3n de la totalidad del cr\u00e9dito p\u00fablico ordinario y subordinado, entendiendo que, en su caso, dicho l\u00edmite deber\u00eda aplicarse exclusivamente al cr\u00e9dito p\u00fablico privilegiado.<\/p>\n\n\n\n<p>T\u00e9ngase en cuenta que el art. 489.1.5\u00ba TRLC dispone que la exoneraci\u00f3n del pasivo insatisfecho se extender\u00e1 a la totalidad de las deudas insatisfechas, salvo las siguientes:<\/p>\n\n\n\n<p><em>\u201cLas deudas por cr\u00e9ditos de Derecho p\u00fablico. No obstante, las deudas para cuya gesti\u00f3n recaudatoria resulte competente la Agencia Estatal de Administraci\u00f3n Tributaria podr\u00e1n exonerarse hasta el importe m\u00e1ximo de diez mil euros por deudor; para los primeros cinco mil euros de deuda la exoneraci\u00f3n ser\u00e1 integra, y a partir de esta cifra la exoneraci\u00f3n alcanzar\u00e1 el cincuenta por ciento de la deuda hasta el m\u00e1ximo indicado. Asimismo, las deudas por cr\u00e9ditos en Seguridad Social podr\u00e1n exonerarse por el mismo importe y en las mismas condiciones. El importe exonerado, hasta el citado l\u00edmite, se aplicar\u00e1 en orden inverso al de prelaci\u00f3n legalmente establecido en esta ley y, dentro de cada clase, en funci\u00f3n de su antig\u00fcedad\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>A tal solicitud de exoneraci\u00f3n del pasivo insatisfecho se opuso la Tesorer\u00eda General de la Seguridad Social (TGSS), al considerar que la limitaci\u00f3n legal del m\u00e1ximo de exoneraci\u00f3n (diez mil euros) deb\u00eda aplicarse cualquiera que fuere la naturaleza del cr\u00e9dito p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p>Por auto de 12 de abril de 2023 se acord\u00f3 la conclusi\u00f3n del concurso y se concedi\u00f3 la exoneraci\u00f3n del pasivo insatisfecho, con dos precisiones relacionadas con el cr\u00e9dito p\u00fablico. De una parte, que el cr\u00e9dito de la Diputaci\u00f3n Provincial de Valencia no era susceptible de exoneraci\u00f3n conforme a lo establecido en la legislaci\u00f3n concursal, por lo que deb\u00eda estarse a su legislaci\u00f3n espec\u00edfica para la negociaci\u00f3n de un aplazamiento o quita. Y, de otra, que el cr\u00e9dito de la TGSS s\u00ed quedaba afectado por la limitaci\u00f3n del art. 489.1.5\u00ba TRLC, aunque con la matizaci\u00f3n de que el l\u00edmite m\u00e1ximo de exoneraci\u00f3n hab\u00eda de aplicarse a cada acreedor p\u00fablico por separado y no de manera conjunta.<\/p>\n\n\n\n<p>Frente a dicha resoluci\u00f3n la administraci\u00f3n concursal interpuso recurso de apelaci\u00f3n, alegando su disconformidad con los razonamientos vertidos sobre los cr\u00e9ditos p\u00fablicos, que fue desestimado por la Audiencia Provincial. Entre los distintos motivos de esta desestimaci\u00f3n interesa el relativo a que, seg\u00fan la Audiencia, la norma de trasposici\u00f3n espa\u00f1ola (la citada Ley 16\/2022) s\u00ed respet\u00f3 el contenido literal de la normativa comunitaria en cuanto que esta permit\u00eda que los Estados miembros pudieran excluir de la exoneraci\u00f3n alguna categor\u00eda de deudas, si tal exclusi\u00f3n estaba debidamente justificada.<\/p>\n\n\n\n<p>Contra esta sentencia la persona natural concursada interpuso recurso de casaci\u00f3n, fundado en un \u00fanico motivo: la infracci\u00f3n del art. 489.1.5\u00ba TRLC y la falta de adecuaci\u00f3n en la trasposici\u00f3n de la Directiva (UE) 2019\/1023, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio, en lo relativo al alcance de la limitaci\u00f3n de los cr\u00e9ditos p\u00fablicos, puesto que la limitaci\u00f3n contemplada por la normativa espa\u00f1ola de la exoneraci\u00f3n de este tipo de cr\u00e9ditos a la cuant\u00eda m\u00e1xima de diez mil euros no estaba suficientemente justificada. &nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Por ello, el Tribunal Supremo analiz\u00f3 si el art. 489.1.5\u00ba TRLC (que excluye de la exoneraci\u00f3n del pasivo insatisfecho las <em>\u201cdeudas por cr\u00e9ditos p\u00fablicos\u201d<\/em>), al trasponer el art. 23.4 de la citada Directiva (UE) 2019\/1023, cumpli\u00f3 con el requisito que este art\u00edculo incorpora, a saber: que cualquier exclusi\u00f3n de la exoneraci\u00f3n de categor\u00edas de deudas distintas de las incluidas en el art. 23.4 de la Directiva (y la indicada del art. 489.1.5\u00ba TRLC lo es) ha de estar <em>\u201cdebidamente justificada\u201d <\/em>[as\u00ed, adem\u00e1s, lo declar\u00f3 la STJUE, Sala 2\u00aa, de 7 de noviembre de 2014, Asuntos acumulados C-289 (Corv\u00e1n) y C-305\/23 (Bacig\u00e1n), al sostener que la enumeraci\u00f3n del citado precepto comunitario no es taxativa y que los Estados miembros, al trasponer la Directiva, pod\u00edan introducir otras clases de cr\u00e9ditos excluidos total o parcialmente de la exoneraci\u00f3n, siempre que tal exclusi\u00f3n estuviera debidamente justificada con arreglo al Derecho nacional].<\/p>\n\n\n\n<p>En relaci\u00f3n con esta cuesti\u00f3n la Sala 1\u00aa concluy\u00f3 que, en principio, la exclusi\u00f3n de la exoneraci\u00f3n del cr\u00e9dito p\u00fablico, aunque con algunas limitaciones, respond\u00eda a una raz\u00f3n justificada en nuestro Ordenamiento jur\u00eddico, justificaci\u00f3n debida que se encuentra en la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola y en la propia legislaci\u00f3n tributaria y de la Seguridad social.<\/p>\n\n\n\n<p>Pero, a continuaci\u00f3n, nuestro Alto Tribunal aclar\u00f3 que dicha justificaci\u00f3n admit\u00eda alguna matizaci\u00f3n, pues, como indica la referida STJUE, deb\u00eda respetar el principio de proporcionalidad, esto es, que los medios elegidos para limitar la exoneraci\u00f3n no pusieran en peligro el objetivo perseguido por la Directiva comunitaria: que los empresarios insolventes tuvieran acceso, al menos, a un procedimiento que pudiera desembocar en la plena exoneraci\u00f3n de deudas.<\/p>\n\n\n\n<p>Sobre dicho razonamiento la Sala 1\u00aa sostuvo que la limitaci\u00f3n de la exoneraci\u00f3n del cr\u00e9dito p\u00fablico solo pod\u00eda tener sentido en nuestro Derecho patrio respecto de los cr\u00e9ditos privilegiados y ordinarios, pero no de los cr\u00e9ditos subordinados, dado que estos \u00faltimos merecen un tratamiento negativo en un contexto concursal.<\/p>\n\n\n\n<p>Consiguientemente, los cr\u00e9ditos p\u00fablicos que tengan la consideraci\u00f3n de subordinados s\u00ed est\u00e1n afectados por la exoneraci\u00f3n en su totalidad.<\/p>\n\n\n\n<p>Por otra parte, el Tribunal Supremo analiz\u00f3 si estaba suficientemente justificada la diferencia de tratamiento que el art. 489.1.5\u00ba TRLC dispensa a los cr\u00e9ditos cuya recaudaci\u00f3n est\u00e1 encomendada a la Agencia Estatal de Administraci\u00f3n Tributaria y a la Seguridad Social frente a aquellos cuya recaudaci\u00f3n est\u00e1 encomendada a cualquier otra administraci\u00f3n auton\u00f3mica, provincial o local. Y entendi\u00f3 que no, de forma que la limitaci\u00f3n cuantitativa de dicha norma deb\u00eda aplicarse a todos los cr\u00e9ditos p\u00fablicos privilegiados y ordinarios con independencia de a qui\u00e9n se encomiende su recaudaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Por \u00faltimo, nuestro Alto Tribunal a\u00f1adi\u00f3 otras tres precisiones de singular importancia: (i) que el deudor que pretenda la exoneraci\u00f3n debe incluir en la solicitud todas las deudas cuya exoneraci\u00f3n pretende ; (ii) que no cabe someter a un calendario de pagos un cr\u00e9dito no exonerable; y (iii) que la resoluci\u00f3n judicial que apruebe la exoneraci\u00f3n tiene que identificar todos los cr\u00e9ditos exonerados, de forma que la exoneraci\u00f3n nunca podr\u00e1 alcanzar a cr\u00e9ditos no relacionados en la solicitud ni a cr\u00e9ditos no identificados por dicha resoluci\u00f3n judicial en aras de lograr una mayor seguridad jur\u00eddica en sede de exoneraci\u00f3n del pasivo insatisfecho.<\/p>\n\n\n\n<p>En consecuencia, se estim\u00f3 el recurso de casaci\u00f3n sin imposici\u00f3n de costas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Las sentencias del Tribunal Supremo, Sala 1\u00aa, n\u00fams. 260\/2026 y 264\/2026, de 18 de febrero (ECLI:ES:TS:2026:436 y ECLI:ES:TS:2026:440, respectivamente), analizan la correcta trasposici\u00f3n de la Directiva (UE) 2019\/1023, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio, sobre marcos de reestructuraci\u00f3n preventiva y exoneraci\u00f3n de deudas (entre otras materias), en relaci\u00f3n con el alcance&#8230;<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":16595,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[72],"tags":[74],"class_list":["post-16594","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualidad","tag-mercantil"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v26.8 - 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